深入学习贯彻十八届五中全会精神
推动我国产业向中高端水平迈进
——在中国设备管理协会2015年
理事（扩大）会议上的讲话（摘 要）
国家发展改革委党组成员、副主任 林念修
（2015年11月21日）
一、加快建设制造强国势在必行
制造业是强国之基，是衡量一个国家综合实力的重要标志。改革开放以来，制造业的发展壮大奠定了我国成为世界经济大国的重要基础。当前，我国制造业整体水平与国际先进水平相比，还有不小差距。从发展水平看，制造业大而不强特征十分明显，核心技术仍掌握在发达国家手中，自主创新能力不强，生产性服务业发展滞后，产业整体上处于价值链中低端。从市场环境看，信用体系建设滞后，市场监管不到位，环保约束不强，公平竞争的市场环境不健全，市场信号传递和引导机制不畅通，难以优胜劣汰。从要素条件看，劳动力整体素质偏低与劳动力成本过快上升的矛盾凸显。实体经济融资难、融资贵问题突出。引进国外先进技术的空间趋于缩小。
特别要看到，“十三五”时期，我们面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻挑战。从世界工业化的历史进程看，“中等收入陷阱”实质上就是“产业结构陷阱”。我国要实现成功跨越，必须要做好产业结构优化升级这篇大文章。为此，要充分认识加快建设制造强国的有利条件和不利因素，坚定信心，奋发作为，以高度的责任感和使命感加快推进制造强国建设进程。
二、准确把握“十三五”时期制造业发展大趋势
从全球范围科技创新能量不断积蓄，技术革命孕育兴起的大势看，制造业发展将呈现智能化、服务化、绿色化三个特征。
一是制造业智能化浪潮汹涌。随着移动互联网、物联网平台性、基础性作用不断增强，制造业将加速向智能化转型，生产组织方式将呈现网络化、社会化的特点。
二是制造业服务化趋势明显。制造业企业加速从生产型制造向服务型制造转变，呈现出“服务引领制造”的新特点，制造业与服务业的边界也将越来越模糊。
三是制造业绿色化势在必行。以低消耗、低排放、低污染为特征的绿色低碳发展已成为经济发展的重要理念，产业发展与生态环境和谐共赢将成为人类社会的必然选择。
我们要顺应产业变革的潮流和趋势，以推动制造业智能化为主攻方向，协同推进制造业服务化、绿色化，力争尽早迈入世界制造业强国行列。
三、以五大发展理念为指引，加快建设制造强国
加快建设制造强国是一项关系我国发展全局的重大战略任务。习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调，要着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。李克强总理在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上指出，要实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。
我们要认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，破解发展难题，夯实发展基础，厚植发展优势，加快建设制造业强国。“十三五”时期，国家发展改革委将采取有力措施，促进制造业由大变强。
围绕推动制造业智能化，将聚焦新能源汽车等重点领域，突破关键技术，实现产业化，着力增强制造业核心竞争力。实施“互联网+”行动，加快全面创新改革试验区域、国家自主创新示范区建设，支持战略性新兴产业发展。实施智能化提升工程，推进智能工厂建设。
围绕推动制造业服务化，一方面大力发展研发设计、融资租赁、节能环保、检验检测、品牌培育等生产性服务业，增强对制造业的支撑能力；另一方面，加快发展服务型制造，推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，鼓励企业培育发展新动力，拓宽发展新空间。
围绕推动制造业绿色化，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，全面推行清洁生产，发展循环经济，提高资源利用效率。扩大节能环保技术、工艺、装备应用，推进燃煤电厂、工业锅炉和电机系统节能改造。鼓励企业优化产品设计、生产、维修、回收流程，逐步实现产品全生命周期的绿色管理。